民政部等 14 部门联合印发《康复辅助器具产业扩能提质三年行动方案》 适老化产业迎来黄金发展期

近日，民政部、国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、国家卫生健康委、中国人民银行、海关总署、市场监管总局、金融监管总局、中国证监会、国家医保局、中国残联等 14 部门联合印发《康复辅助器具产业扩能提质三年行动方案（2026—2028 年）》（民函〔2026〕48 号）。这是继《扩大消费 "十五五" 规划》之后，国家层面出台的又一重磅产业政策，标志着康复辅助器具产业正式进入 "扩能提质" 的黄金发展期，对整个适老化产业具有深远意义。

一、政策重磅发布，四大目标擘画产业新蓝图

《方案》明确提出，到 2028 年，形成主体壮大、载体支撑、品牌提升、市场活跃、创新引领的康复辅具产业发展新格局，具体包含四大发展目标：

一是应用规模持续扩大。 在养老助残等重点领域，加快康复辅具产品和服务大规模落地，打造一批进机构、进社区、进家庭示范应用场景，培育一批可复制、可推广、可持续的运营服务模式。

二是创新能力显著增强。 突破 50 项产业关键技术（产品），依托现有平台建成一批国家与省部级重点实验室、创新中心、产业技术工程化中心，研发不少于 80 项健康、老龄、养老等领域重点产品。

三是有效供给能力大幅提升。 全国规模以上康复辅具企业力争突破 500 家，培育一批专精特新 "小巨人" 企业、制造业单项冠军企业，支持符合条件的企业上市融资。

四是支撑体系更加健全。 完善标准体系，发布不少于 60 项标准，培育一批康复辅具产品检验、检测、认证机构，建立规范统一的标准和监管保障体系。

这四大目标从应用、创新、供给、支撑四个维度构建了产业发展的完整框架，为未来三年康复辅具产业发展指明了方向。

二、六大重点任务，覆盖产业发展全链条

《方案》围绕六大重点任务部署了 20 余项具体举措，覆盖从研发到应用、从生产到服务的全链条：

（一）应用示范引领行动：拓宽应用场景，推动 "三进" 落地

加快应用场景培育和开放，拓展 "康复辅具 +" 应用场景，促进其在养老、助残、医疗、教育、通信、交通、文体娱乐等领域广泛应用。鼓励推广适用性强、普适度高、覆盖面广的智能康复辅具，在养老服务机构、残疾人服务机构等大规模配置应用，推动康复辅具进机构、进社区、进家庭。

（二）产业优化升级行动：培育领军企业，提升制造能级

支持产业特色鲜明的地区形成产业集聚，重点打造京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、中部地区等产业聚集区。培育专精特新中小企业和制造业单项冠军企业。实施智能制造工程，推动康复辅具企业建设数字化车间、智能工厂。支持地方在消费品以旧换新政策框架内，自主实施智能家居（含适老化家居产品）补贴政策。

（三）创新能力提升行动：突破核心技术，研发重点产品

突破神经交互与意图解码、智能传感与精准控制、柔性驱动与生物材料、人机协同与仿生控制等关键共性技术。重点引导支持外骨骼机器人、照护和康复机器人、智能仿生假肢、智能可穿戴设备、虚拟现实康复训练设备等前沿技术和新产品研发。

（四）政策效能提升行动：完善扶持政策，加强支付保障

将康复辅具产品作为推进适老化改造、银发消费和绿色、智能、适老产品消费的重要内容。落实生产和装配伤残人员专门用品企业免征企业所得税等税收优惠政策。统筹实施残疾人家庭无障碍改造和老年人居家适老化改造。研究探索将长期护理相关智能化服务和支持性辅助器具纳入长期护理保险支付范围。

（五）市场环境优化行动：健全标准体系，加强质量管理

加快推进电动轮椅车等强制性标准、穿戴式外骨骼等推荐性标准制修订工作。加强产品质量监督抽查，从严整治假冒伪劣、虚假宣传等损害群众利益行为。实施覆盖产品生产、销售和配置服务的全链条监管。

（六）人才队伍赋能行动：强化人才培养，壮大专业队伍

加强康复辅具相关学科专业建设，培养复合型、创新型人才。完善康复辅具配置人才职业技能等级制度，开展职业技能培训和评价，壮大专业技术人才和技能人才队伍。

三、三大趋势显现，适老化产业迎来新机遇

深入解读《方案》可以发现，康复辅具产业正呈现三大发展趋势，这与适老化改造行业的发展方向高度契合：

趋势一：从 "小众刚需" 向 "大众消费" 演进

过去，康复辅具主要面向残疾人和失能老人等特殊群体，属于小众刚需产品。随着《方案》将康复辅具纳入适老化改造、银发消费的重要内容，以及消费品以旧换新补贴政策的覆盖，康复辅具正在加速进入普通老年家庭，成为大众消费产品。无障碍扶手、助行器、轮椅、护理床等基础适老化产品，将迎来更广阔的市场空间。

趋势二：从 "单一产品" 向 "整体方案" 升级

《方案》强调 "康复辅具 +" 应用场景和跨场景融合服务网络，意味着客户不再满足于采购单一产品，而是更倾向于整体解决方案。养老院、社区养老中心、医养结合机构等 B 端客户，对从评估、设计、产品配置到安装、售后的一站式服务需求日益迫切。这对具备整体方案能力的企业是重大利好。

趋势三：从 "传统制造" 向 "智能制造" 转型

《方案》重点提及外骨骼机器人、照护机器人、智能可穿戴设备、智能传感等智能化产品，明确支持企业建设数字化车间、智能工厂。智能化已成为行业发展的核心方向，传统适老化产品与智能技术深度融合是必然趋势。

四、衡星医养积极布局，抢抓政策红利

作为深耕适老化领域的专业企业，山东衡星医养有限公司（品牌 "鑫衡星"）始终紧跟国家政策导向，围绕康复辅具和适老化产品持续布局。目前，公司已形成九大产品系列：老年用品系列、卧室系列、卫浴系列、物理环境系列、康复设备系列、地面系列、门系列、按摩理疗系列、智能硬件系列，广泛应用于养老院、福利院、医院、社区养老中心、居家适老化改造等场景。

针对《康复辅助器具产业扩能提质三年行动方案》带来的政策红利，衡星医养将从四个方面深化布局：

一是强化产品体系建设。 持续完善九大系列产品，重点提升无障碍扶手、护理床、助行器、轮椅、移位机等核心产品的品质和产能，满足大规模应用需求。同时积极布局智能可穿戴、智能监测等智能化产品，推动产品升级。

二是提升整体方案能力。 发挥 "适老改造整体方案解决专家" 的优势，为养老机构、社区养老中心、医养结合项目提供从调研评估、方案设计、定制生产到施工改造、项目验收的全流程服务，响应国家 "整体解决方案" 的政策导向。

三是深化场景应用拓展。 积极参与康复辅具 "进机构、进社区、进家庭" 示范应用，与民政、残联、养老机构等深度合作，推动产品在更多场景落地应用。

四是加强质量标准建设。 严格按照国家标准组织生产，积极参与行业标准制修订，加强产品质量管控，以高品质产品赢得市场信赖。

五、把握时代机遇，共筑银发未来

《康复辅助器具产业扩能提质三年行动方案》的出台，是国家积极应对人口老龄化战略的重要举措，也是康复辅具和适老化产业发展的重大历史机遇。未来三年，随着政策红利的逐步释放，行业将迎来快速发展期。

山东衡星医养有限公司将以此次政策为契机，持续深耕康复辅具和适老化产品领域，不断提升产品品质和服务能力，为更多养老机构、社区和家庭提供安全、舒适、智能的适老化整体解决方案，与行业伙伴携手，共同推动中国康复辅具和适老化产业高质量发展，为老残群体的幸福生活保驾护航。

关于山东衡星医养有限公司

山东衡星医养有限公司是一家专注于适老化设备、康复辅具研发、生产与工程配套服务的专业企业，旗下品牌为 "鑫衡星"。公司产品体系涵盖九大系列，广泛应用于养老院、福利院、医院、社区养老中心、居家适老化改造等场景。公司秉承 "品质为先、服务至上" 的经营理念，提供从项目洽谈、调研评估、方案设计、定制生产到施工改造、项目验收的全流程服务，致力于成为国内领先的适老化整体解决方案供应商。咨询热线：400-651-7707。

                                                                                                                   —— 山东衡星医养深度解读政策红利，积极布局康复辅具新赛道